政府工作報(bào)告
——2021年1月26日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
陜西省省長(zhǎng) 趙一德
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話(huà)，給全省人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.9%和8%，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。
（一）果斷應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”、“四集中”舉措，依托社區(qū)村組網(wǎng)格化管理開(kāi)展群防群控，組織動(dòng)員廣大黨員干部扎根疫情防控一線(xiàn)，特事特辦保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名醫(yī)護(hù)人員出省出境支援抗疫，累計(jì)承接209架次國(guó)際航班分流任務(wù)，為全國(guó)疫情防控大局作出了貢獻(xiàn)。不失時(shí)機(jī)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)龍頭的牽引帶動(dòng)作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應(yīng)充裕，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。
（二）以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，在克服重重困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持中小微企業(yè)系列政策舉措，逐月研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建立“陜企通”服務(wù)平臺(tái)，頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體減免稅費(fèi)650億元以上，其中減免社保費(fèi)248.32億元，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款108.47億元，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐季回升。力促就業(yè)穩(wěn)定，精心搭建實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)22條等政策舉措，幫扶292.5萬(wàn)農(nóng)民工返崗復(fù)工，為退役軍人提供崗位15.7萬(wàn)個(gè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到81.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬(wàn)人。力促工業(yè)增長(zhǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、要素調(diào)度和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，電子信息、能源化工、汽車(chē)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能加速釋放，電力外送增長(zhǎng)20.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%。力促投資擴(kuò)大，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng)，加大“兩新一重”等領(lǐng)域投資力度，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資178億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債額度668億元，帶動(dòng)有效投資1670億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，銀西高鐵建成通車(chē)，新增11條（段）、578公里高速公路，西安地鐵5、6、9號(hào)線(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，建成5G基站1.8萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.1%。力促消費(fèi)回升，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育等在線(xiàn)消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)、家電等消費(fèi)，推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)恢復(fù)，太白山溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅逐季收窄。力促農(nóng)業(yè)豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產(chǎn)量達(dá)1275萬(wàn)噸，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復(fù)到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)日益凸顯。力促金融穩(wěn)健，引導(dǎo)金融系統(tǒng)開(kāi)展“穩(wěn)?！敝边_(dá)行動(dòng)，建立普惠金融紓困機(jī)制，全省人民幣貸款余額、社會(huì)融資規(guī)模分別增長(zhǎng)14.1%和40%以上，不良貸款率低于全國(guó)平均水平，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問(wèn)題，開(kāi)展“三排查三清零”行動(dòng)，落實(shí)“人盯人”、“一對(duì)一”舉措，18.34萬(wàn)剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，落實(shí)易地搬遷后續(xù)扶持政策，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，建成光伏扶貧電站1900座，銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品122.2億元，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)17.8%。蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化，1854個(gè)項(xiàng)目惠及20.89萬(wàn)貧困人口。
（四）加強(qiáng)創(chuàng)新、力促轉(zhuǎn)化，發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)壯大。加快推進(jìn)“1155工程”，開(kāi)展百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，新建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間18家、“雙創(chuàng)”示范基地4家，全省技術(shù)合同成交額超過(guò)1500億元。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點(diǎn)274個(gè)，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利，法士特、陜鼓、西部超導(dǎo)等企業(yè)獲得“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)”，新材料、新能源汽車(chē)、集成電路與半導(dǎo)體器件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)37.4%，高新技術(shù)企業(yè)新增1800家；新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家、過(guò)審5家，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
（五）改革引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)，內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，電力、交通等價(jià)格改革深入推進(jìn)，國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，“僵尸企業(yè)”處置率87.9%。修訂并落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，上線(xiàn)運(yùn)行“12345”熱線(xiàn)、“秦務(wù)員”APP、“好差評(píng)”系統(tǒng)和企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上平臺(tái)，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率92.1%，實(shí)有市場(chǎng)主體增長(zhǎng)12.1%。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“央行·跨境票據(jù)通”首創(chuàng)跨境貿(mào)易金融新模式。開(kāi)展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國(guó)家示范工程，“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)行3720列，開(kāi)行量、貨運(yùn)量、重箱率均居全國(guó)第一。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地揭牌，楊凌農(nóng)高會(huì)、絲路國(guó)際電影節(jié)成功舉辦。全省進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)9.2%。
（六）舉一反三、系統(tǒng)治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，精心編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)監(jiān)管，深化“五亂”等突出問(wèn)題整治，169個(gè)礦權(quán)、40座小水電完成退出。切實(shí)加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家《綱要》制定我省規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理，渭河出境水質(zhì)為優(yōu)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質(zhì)保持II類(lèi)。加強(qiáng)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.1%。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
（七）利民為本、兜牢底線(xiàn)，基本民生得到有力保障。省級(jí)壓減非剛性非重點(diǎn)支出66.3億元，中央403.32億元資金全部直達(dá)市縣，轉(zhuǎn)移支付向困難市縣傾斜，把更多財(cái)力用于保障基本民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%、12%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”，6大類(lèi)18個(gè)群體社保待遇調(diào)整惠及368萬(wàn)人，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼12.59億元，發(fā)放住房公積金貸款319.23億元，保障性安居工程完成投資258.13億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造惠及41.24萬(wàn)戶(hù)。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)92.5%，義務(wù)教育大班額下降至2.4%，農(nóng)村中小學(xué)旱廁改造任務(wù)全面完成，高職學(xué)校建設(shè)步伐加快，高等教育教學(xué)、科研、人才等核心指標(biāo)居全國(guó)前列。健康陜西建設(shè)深入推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成全面取消，國(guó)家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落戶(hù)，免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查項(xiàng)目惠及婦女兒童180萬(wàn)人次，有效干預(yù)新生兒出生缺陷1900余例，發(fā)放高齡補(bǔ)貼25億元、計(jì)劃生育扶助金6.69億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，第九屆藝術(shù)節(jié)成功舉辦，電視劇《裝臺(tái)》《大秦賦》廣受好評(píng)，碑林博物館改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，安康成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)籌辦全面推進(jìn)，51個(gè)場(chǎng)館全部建成，全運(yùn)惠民八大工程加快實(shí)施。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)三個(gè)責(zé)任清單，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少183起、88人，分別下降24.4%、15.1%；科學(xué)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)下降34.1%；常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)大局總體平穩(wěn)，治安滿(mǎn)意率達(dá)到96.6%。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。
過(guò)去一年，省政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)制定貫徹落實(shí)工作清單，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督、大額資金管理、科學(xué)民主依法決策、政務(wù)公開(kāi)等制度，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章13部，865件人大代表建議、850件政協(xié)提案全部辦結(jié)。
各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來(lái)，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.3%，人均突破1萬(wàn)美元。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，大飛機(jī)“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測(cè)高”體現(xiàn)了陜西科技擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實(shí)現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，關(guān)中平原城市群建設(shè)加快推進(jìn)，陜北生產(chǎn)總值占全省比重提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，陜南生產(chǎn)總值增長(zhǎng)46.2%，全省城鎮(zhèn)化率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。288萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，24.93萬(wàn)戶(hù)貧困群眾搬入新居，預(yù)計(jì)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農(nóng)村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。
三是全面深化改革取得重大進(jìn)展?！胺殴芊钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成效明顯，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量居全國(guó)第12位；新增上市企業(yè)17家；國(guó)企凈資產(chǎn)和利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)12.8%、23.3%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16.4%和10.2%。
四是對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，綜合保稅區(qū)數(shù)量居全國(guó)第6位，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)通達(dá)全球37個(gè)國(guó)家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國(guó)第8、第10位。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)14.8%，實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實(shí)。
五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秦嶺違建問(wèn)題徹底整治，黃河流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。河流優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)于國(guó)考指標(biāo)20個(gè)百分點(diǎn)，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林覆蓋率超過(guò)45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進(jìn)。
六是人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)7.5%和8.9%。各級(jí)各類(lèi)教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務(wù)體系初步形成，多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高29%。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊(duì)官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向支持陜西發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線(xiàn)、脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的白衣戰(zhàn)士和每一位同志，致以崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，發(fā)展中還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，創(chuàng)新潛能釋放不充分，單位面積產(chǎn)出較低，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，市場(chǎng)主體培育不充分，開(kāi)放不足、收入偏低、區(qū)域城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還存在不少短板，節(jié)能降耗及污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。法治政府建設(shè)有待深化，政府工作還存在不扎實(shí)、不深入問(wèn)題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問(wèn)題仍需持續(xù)治理，等等。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全省人民的期待！
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
“十四五”時(shí)期，是我省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢(shì)，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，在新的征程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只要我們堅(jiān)定不移把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時(shí)度勢(shì)抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必將帶來(lái)生產(chǎn)力布局的深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)版圖的變遷重構(gòu)，只要我們認(rèn)清大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打開(kāi)大通道、做強(qiáng)大平臺(tái)、營(yíng)造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌、贏得先機(jī)。我省正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的時(shí)期，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，只要我們?cè)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展當(dāng)前全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，文化影響力進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。治理效能大幅提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：
一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)為根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來(lái)，正是堅(jiān)持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話(huà)精神不松勁，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時(shí)刻心懷“國(guó)之大者”，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，用好改革開(kāi)放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺(tái)載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習(xí)近平總書(shū)記為陜西擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
二是始終堅(jiān)持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅(jiān)持正確的歷史觀(guān)、大局觀(guān)、實(shí)踐觀(guān)，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺(jué)，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享貫穿起來(lái)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來(lái)，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，肩負(fù)歷史使命、扛起時(shí)代責(zé)任、作出陜西貢獻(xiàn)。
三是始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、招商引資第一要事，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的向往。要推動(dòng)改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執(zhí)行力、市場(chǎng)引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對(duì)目標(biāo)任務(wù)既緊盯快辦又精準(zhǔn)發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
四是始終堅(jiān)持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實(shí)“三新”、實(shí)現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，在科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)科教大省的實(shí)力。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造、能源化工、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標(biāo)取向、價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問(wèn)題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應(yīng)有回報(bào)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、過(guò)上幸福生活。
五是始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀(guān)念、問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動(dòng)，必須把干勁和方法結(jié)合起來(lái)，解決好“船”和“橋”的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線(xiàn)面，正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實(shí)際問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)上下功夫，確保一個(gè)月有一個(gè)月的變化、一個(gè)季度有一個(gè)季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，主動(dòng)應(yīng)變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的不確定性，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各位代表！當(dāng)前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時(shí)候，前有標(biāo)兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來(lái)。我們一定要秉持“越是艱險(xiǎn)越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，創(chuàng)造出無(wú)愧歷史、不負(fù)人民的新輝煌！
三、以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局
今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是新時(shí)代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，按照省委十三屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
（一）狠抓政策落地見(jiàn)效，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
精準(zhǔn)施策穩(wěn)主體。把握政策實(shí)施的時(shí)度效，頂格執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，適時(shí)研究出臺(tái)新措施，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持。繼續(xù)實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。落實(shí)落細(xì)增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續(xù)我省2項(xiàng)階段性稅收減免政策，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)國(guó)家降低輸配電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)政策，加大對(duì)中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的支持力度。特殊時(shí)期，廣大企業(yè)克服重重困難支撐了全省經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，平穩(wěn)運(yùn)行之后，我們要用更多的直達(dá)性舉措、定制式服務(wù)幫助大家進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)?、?qiáng)筋健骨。
狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目觀(guān)摩、重大項(xiàng)目開(kāi)工月等活動(dòng)，在“兩新一重”、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷵P(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板項(xiàng)目，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資4200億元以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右。做好專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃申報(bào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，力爭(zhēng)企業(yè)債券融資超過(guò)3000億元。全面開(kāi)工建設(shè)西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進(jìn)京昆高速蒲城至澇峪段改擴(kuò)建等17個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，加快引漢濟(jì)渭等重大水利工程建設(shè)，切實(shí)以大項(xiàng)目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。
多措并舉促消費(fèi)。適應(yīng)不同群體需要，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，充分挖掘消費(fèi)潛力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右。精心組織傳統(tǒng)商品促銷(xiāo)活動(dòng)，大力培育線(xiàn)上零售、教育、醫(yī)療等新型消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合。支持西安創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持咸陽(yáng)、渭南建設(shè)體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，改造提升5條省級(jí)商業(yè)步行街，創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，在擴(kuò)大消費(fèi)中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
強(qiáng)化科技支撐能力。布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。發(fā)揮好26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支撐作用，積極籌建陜西實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心和西安科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體，加強(qiáng)空天地海無(wú)人系統(tǒng)綜合試驗(yàn)、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面加強(qiáng)政策集成和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。在翱翔小鎮(zhèn)、大學(xué)科技園等推廣應(yīng)用并實(shí)施“一校一策”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)各級(jí)高新區(qū)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，支持西安高新區(qū)建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。
深化“兩鏈”融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實(shí)施“1155工程”，聚焦原材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、整機(jī)和配套產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關(guān)鍵核心技術(shù)清單，推動(dòng)建設(shè)一批協(xié)同高效的創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁上價(jià)值鏈中高端。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，補(bǔ)齊中試短板，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條向前端延伸，引領(lǐng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育壯大。實(shí)施百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推動(dòng)就地轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額超過(guò)1600億元。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系、科研組織模式、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、收益分配機(jī)制。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機(jī)制改革，試點(diǎn)領(lǐng)銜專(zhuān)家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，打通科研人員邁向企業(yè)家的通道。建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，落實(shí)在陜?cè)菏康葘?zhuān)家服務(wù)保障政策，積極培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)科技金融深度融合，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)“天使投”、“風(fēng)投”、“創(chuàng)投”、“產(chǎn)投”等機(jī)構(gòu)與“雙創(chuàng)”企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化路演對(duì)接。實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力的行動(dòng)方案（2021—2023年）。完善“創(chuàng)新中心﹢孵化器﹢科創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，新建省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)40家以上。支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)突破8500家、高新技術(shù)企業(yè)新增1000家左右，努力形成領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地，各類(lèi)創(chuàng)新主體相互促進(jìn)、滋養(yǎng)共生的良好格局。
（三）優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)“四基”產(chǎn)品示范應(yīng)用，精心打造重型卡車(chē)、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、電子顯示、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。籌建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、企業(yè)技術(shù)中心30家，支持寶雞創(chuàng)建國(guó)家數(shù)控機(jī)床技術(shù)創(chuàng)新中心。持續(xù)壯大新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)械、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設(shè)1500萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、80萬(wàn)噸乙烷裂解制乙烯等項(xiàng)目，支持光伏、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，打造氫能應(yīng)用示范工程。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右。加快淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”治理，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”試點(diǎn)示范工程。積極推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
以?xún)r(jià)值鏈延伸推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造寶雞、延安等國(guó)家物流樞紐，支持陜南建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸無(wú)水港、陜北建設(shè)能源化工物流園區(qū)。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、軟件和信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、體育健身等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)，做大做強(qiáng)影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范省，著力在旅游設(shè)施高端化、旅游服務(wù)人本化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化上下功夫，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑陜西文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
以產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)補(bǔ)強(qiáng)牽動(dòng)精準(zhǔn)招商。緊盯世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，深入推進(jìn)央企進(jìn)陜、民企商會(huì)進(jìn)陜活動(dòng)。運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”開(kāi)展招商，建立健全重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益分享和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。積極拓展綜保區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)承載平臺(tái)，引進(jìn)培育一批功能性平臺(tái)企業(yè)，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)連接、上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。
（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，防止規(guī)模性返貧。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新提高本地人口就業(yè)率和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機(jī)制銜接，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊(duì)。
牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把糧食安全落到具體地塊里、落到制度機(jī)制上，糧食總產(chǎn)保持在1200萬(wàn)噸以上。節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新增290萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，支持楊凌打造旱區(qū)種業(yè)硅谷，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合打造高水平種業(yè)研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在打好種業(yè)翻身仗中勇當(dāng)先鋒。
扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施“3﹢X”全產(chǎn)業(yè)鏈獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓好茶葉、木耳、紅棗、核桃、中藥材、肉羊等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。抓好生豬生產(chǎn)，引導(dǎo)大型企業(yè)在渭北、陜北布局建場(chǎng)，做好豬肉儲(chǔ)備工作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，配套建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。以改廁和污水垃圾處理為重點(diǎn)整治農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓廣大農(nóng)民群眾在一點(diǎn)一滴中感知變化、感受幸福。
加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。做好承包地流轉(zhuǎn)工作，適度擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)村改革，要尊重基層和群眾創(chuàng)造，既鼓勵(lì)探索，又穩(wěn)慎推進(jìn)，最大限度激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
（五）主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地
深化共建“一帶一路”。著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心。實(shí)施西安港擴(kuò)能優(yōu)化行動(dòng)，推進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化運(yùn)行，建設(shè)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，加快西安鐵路口岸和綜合保稅區(qū)一體化進(jìn)程，提高口岸信息化、便利化、國(guó)際化水平。加強(qiáng)與東部沿海城市、港口合作，吸引外貿(mào)企業(yè)聚集，培育大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行示范作用。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省市級(jí)管理權(quán)限，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管、行政管理等方面開(kāi)展差別化探索，在教育、醫(yī)療、金融、種業(yè)等特色領(lǐng)域形成首創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)“一帶一路”綜合改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)。推動(dòng)外貿(mào)外資優(yōu)化升級(jí)。大力優(yōu)化海外倉(cāng)、境外商品展銷(xiāo)中心網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展保稅維修、再制造、保稅檢測(cè)研發(fā)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極拓寬先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口渠道，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持榆林口岸開(kāi)放。進(jìn)出口增長(zhǎng)8%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%左右。我們要以更寬視野、下更大決心、行更實(shí)舉措，加快補(bǔ)齊開(kāi)放這一突出短板，全力塑造新發(fā)展階段競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。縱深推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。加快數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)。深化國(guó)資國(guó)企改革。深入實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，健全全省國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)，以組建交通控股集團(tuán)為示范，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。深化混合所有制改革，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層任期制。提升國(guó)有上市公司質(zhì)量，進(jìn)一步提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，依托“陜企通”等平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目實(shí)施。深化要素市場(chǎng)化配置改革。推行“畝均論英雄”，突出單位用地產(chǎn)出、能耗、排放等評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)新增境內(nèi)外上市公司12家，支持西安科創(chuàng)金融、銅川普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。通過(guò)健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，努力讓陜西成為全國(guó)乃至全球高端要素的引力場(chǎng)。
（六）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局若干措施，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)。深化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持榆林建設(shè)國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。促進(jìn)陜南綠色循環(huán)，打響秦巴生態(tài)品牌，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。三大區(qū)域是全省“一盤(pán)棋”，要堅(jiān)持在差異定位、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、特色致勝中形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
推動(dòng)城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系。推進(jìn)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，圍繞交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，加快建設(shè)西安國(guó)家中心城市、寶雞副中心城市。以推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化為重點(diǎn)加快建設(shè)西安都市圈，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展。支持榆林建設(shè)交通樞紐城市和區(qū)域中心城市，支持延安建設(shè)中國(guó)革命圣地、歷史文化名城。尊重陜南自然山水格局和脈絡(luò)，加快漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，支持安康建設(shè)秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。
穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)停車(chē)資源互聯(lián)互通，抓好人防重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決拆除違章建筑，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提高城市管理精細(xì)化水平，推進(jìn)宜居城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，努力使人們出行更便利、生活更舒心。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方參與租賃住房建設(shè)的積極性，租售并舉、增加供給、規(guī)范發(fā)展，讓廣大創(chuàng)業(yè)青年、務(wù)工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂(lè)業(yè)。
深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。細(xì)化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，鼓勵(lì)各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h域生產(chǎn)總值增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在10—15個(gè)縣（市）開(kāi)展“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
（七）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)美麗陜西
當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，加快建設(shè)綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)，建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系。依法依規(guī)推進(jìn)小水電退出，強(qiáng)化尾礦庫(kù)治理，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和巴山保護(hù)辦法，全面推行林長(zhǎng)制，加快大熊貓國(guó)家公園和秦嶺國(guó)家公園建設(shè)。完善生態(tài)多元化補(bǔ)償機(jī)制，支持商洛開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展陜南硫鐵礦治理，完成白河硫鐵礦重金屬污染綜合治理項(xiàng)目和4處清污分流工程。我們一定要通過(guò)系統(tǒng)治山、條例護(hù)山、規(guī)劃管山、智慧控山，堅(jiān)決守好中華民族的祖脈。
抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)。抓住“水沙同治”這一關(guān)鍵，推動(dòng)黃河從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。開(kāi)展生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，深入實(shí)施退耕還林還草、新型淤地壩建設(shè)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工程，開(kāi)展渭河及其主要支流水生態(tài)修復(fù)，治理水土流失2600平方公里。持續(xù)開(kāi)展入黃排污口排查整治，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)廢水零排放，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。完善黃河防洪體系，加快古賢水利樞紐等骨干控制性工程建設(shè)，推進(jìn)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)，實(shí)施小北干流治理工程。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)關(guān)中、陜北電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)長(zhǎng)江禁漁十年行動(dòng)，深化漢丹江等河湖綜合治理，加強(qiáng)南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。切實(shí)抓好土壤污染治理，全面排查涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和研究，編制省級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣新能源汽車(chē)、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產(chǎn)品，開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)。綠色發(fā)展貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，我們要自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同描繪好陜西天藍(lán)、地綠、水清的動(dòng)人畫(huà)卷。
（八）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“人”、“物”同防，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，精準(zhǔn)管控、有效救治。突出抓好入境人員閉環(huán)管理和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)消毒等環(huán)節(jié)，切斷散發(fā)病例傳播擴(kuò)散途徑，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情。落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員防護(hù)措施，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控。我們要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決守住守好來(lái)之不易的疫情防控戰(zhàn)略成果。
有效防范化解各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)化解8大類(lèi)61項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單臺(tái)賬，切實(shí)提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技、糧食能源等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力。健全工作機(jī)制，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，加強(qiáng)重點(diǎn)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系、處置和問(wèn)責(zé)機(jī)制，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所，堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)，確保地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健合規(guī)運(yùn)行。
提高公共安全水平。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、城市消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。提升?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善“禁限控”目錄和主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展化工園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)和?；方煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。提升煤炭行業(yè)本質(zhì)安全水平，深入開(kāi)展煤與瓦斯突出、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊地壓等災(zāi)害治理，加大不合規(guī)企業(yè)退出力度。提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，提高災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會(huì)動(dòng)員能力。
（九）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民生活品質(zhì)
全力以赴保障就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加快動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)企業(yè)職工和農(nóng)民工50萬(wàn)人次，促進(jìn)退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭提供“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)。加大欠薪治理力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，想方設(shè)法讓群眾的腰包鼓起來(lái)。
完善多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保、社會(huì)救助制度改革，健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房公積金制度，歸集住房公積金500億元。新建公租房5000套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.9萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造7500套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3622個(gè)。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建社區(qū)老年人日間照料中心1000個(gè)，解決好老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，開(kāi)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，提升孤兒、困境兒童生活保障水平。我們一定要把保障的底兜牢，實(shí)實(shí)在在為老百姓排憂(yōu)解難。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。加大普惠性幼兒園財(cái)政投入力度，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡問(wèn)題。實(shí)施普通高中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建示范工程，推進(jìn)高職院校“雙高計(jì)劃”和中職學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。實(shí)施新時(shí)代高等教育振興行動(dòng)，加大“雙一流”建設(shè)支持力度。全面推進(jìn)健康陜西建設(shè)。實(shí)施健康陜西17項(xiàng)行動(dòng)，加快區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌篩查”和孕產(chǎn)婦、新生兒出生缺陷防治“雙篩工程”，加強(qiáng)0—6歲兒童眼保健和青少年近視防治。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，做強(qiáng)“秦藥”品牌。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，推進(jìn)延安國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)漢長(zhǎng)安城、太平遺址、石峁遺址等遺址保護(hù)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快“兩館一院”改造提升，推進(jìn)省圖書(shū)館新館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)文學(xué)陜軍、長(zhǎng)安畫(huà)派、西部影視、陜西戲劇等文化品牌，辦好絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)秦腔優(yōu)秀劇目會(huì)演等各類(lèi)藝術(shù)活動(dòng)，努力打造中華文化傳承創(chuàng)新的陜西名片。
提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置綜合機(jī)制，深化重復(fù)信訪(fǎng)集中治理和信訪(fǎng)積案化解專(zhuān)項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建成100個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、100個(gè)智慧社區(qū)、300個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，有序完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安陜西，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。
（十）以“精彩圓滿(mǎn)”為目標(biāo)，舉全省之力辦好十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)
堅(jiān)持“安全、質(zhì)量、環(huán)保、人文、簡(jiǎn)約”要求，系統(tǒng)謀劃、精細(xì)管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高質(zhì)量做好各項(xiàng)籌備工作。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力打造一流場(chǎng)館環(huán)境，精心設(shè)計(jì)競(jìng)賽流程和各項(xiàng)保障方案，組織好開(kāi)閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、“雙先”表彰等重大活動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理場(chǎng)館建設(shè)、設(shè)備調(diào)試、安全保衛(wèi)、人員組織等方面問(wèn)題，形成清單、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)、化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，放大全運(yùn)綜合效應(yīng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全運(yùn)惠民八大工程，增加健身設(shè)施有效供給，提升群眾獲得感和陜西知名度。我們一定要集全民之智、聚萬(wàn)眾之心，為全國(guó)人民奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的體育盛會(huì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
聚焦推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極打造法治政府、數(shù)字政府、實(shí)干政府、廉潔政府，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀(guān)察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
以法治建設(shè)為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。提高行政立法質(zhì)量，完善依法決策制度，深入推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
以數(shù)字建設(shè)為依托，提高政府運(yùn)行效能。編制數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，整合行業(yè)數(shù)據(jù)，不斷提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強(qiáng)行政管理的科學(xué)性、智能化和便捷度。優(yōu)化“12345”熱線(xiàn)等公眾服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)“云上辦公”、“掌上辦事”走進(jìn)各行各業(yè)、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力，以服務(wù)用心讓百姓省心。
以能力建設(shè)為支撐，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為本領(lǐng)。增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)政策舉措的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，使政府工作更加符合科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼。
以作風(fēng)建設(shè)為保障，只爭(zhēng)朝夕狠抓落實(shí)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)穩(wěn)日子。鞏固深化趙正永案以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到人人報(bào)實(shí)情、層層用真功、級(jí)級(jí)抓落實(shí)。發(fā)揚(yáng)“孺子牛”、“拓荒?！?、“老黃牛”精神和老秦人的“擰勁兒”，以實(shí)干快干破除千難萬(wàn)難，以知責(zé)擔(dān)責(zé)創(chuàng)造業(yè)績(jī)奇跡。
各位代表！駐陜部隊(duì)官兵大力發(fā)揚(yáng)擁政愛(ài)民光榮傳統(tǒng)，為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，一如既往支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，全力做好國(guó)防動(dòng)員，積極開(kāi)展雙擁共建，強(qiáng)化優(yōu)撫安置等保障，進(jìn)一步營(yíng)造“熱愛(ài)部隊(duì)、關(guān)心國(guó)防、擁軍優(yōu)屬”的濃厚氛圍，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表！“十四五”的宏偉目標(biāo)鼓舞人心，追趕超越的光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干，為譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章而不懈奮斗！
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